整治乱占耕地建房行动方案
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整治乱占耕地建房行动方案 篇1
为扎实做好农村乱占耕地建房问题整治工作,全面摸排问题,掌握实际情况,根据国务院农村乱占耕地建房问题整治电视电话会议精神,按照县委、政府工作部署,结合我乡实际,特制定本方案。
一、指导思想
提高政治站位,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来,充分认识耕地保护的极端重要性和遏制农村乱占耕地建房的紧追性,切实加强领导,精心组织,依法依规,分类处置,全力做好农村乱占耕地建房整治工作,坚决守住耕地红线。
二、排查范围
此次农村乱占耕地建房问题排查工作主要聚焦“乱占耕地”和“乱占耕地建房”两个重点,对乡农村乱占耕地建房开展全面排查,特别是基本农田建房行为。“耕地”以第二次全国土地调查及其后历年土地变更调查数据库中耕地地类为准。
三、工作任务
以全乡农村宅基地和集体建设用地房地一体权籍调查工作为基础,各村开展拉网式、台账式排查清理,实行网格化管理、责任到人,对所有耕地范围必查、不留死角,摸清底数、掌握实情。全面收集一户一宅、分户新建、旧宅未达标改建危房异地改建、地质灾害搬迁、拆迁安置等相关档案信息,对一户多宅、超标准建豪宅、非法买卖土地、攀比恶意侵占耕地等行为,找出问题结点,追查问题根源。对排查清理发现的违法违规占用耕地建设住房等问题,建立问题台账,为下步清理整治提供依据。
四、组织保障
为确保我乡农村乱占耕地建房问题整治摸排工作有效开展在规定的时限内完成整改,成立乡农村乱占耕地建房问题整治摸排工作领导小组,负责落实全乡整治摸排工作，工作领导小组组成人员如下：
组长：
副组长：
成员：
领导小组下设办公室和八个工作组。办公室设乡自然资源和环境保护办公室,由乡综合执法大队大队长欧阳波兼任办公室主任,自然资源专干龙宪伍担任办公室副主任。办公室全面负责整治工作的具体推进和落实,及时向领导小组汇报整治工作开展情况。每个村设立一个工作组,由各村村主任任组长,驻村工作队长任副组长，其他村组干部为成员,全面落实各村农村乱占耕地建房问题整治摸排工作。
五、工作步骤
(一)准备阶段
以我乡农村宅基地和集体建设用地房地一体权籍调查数据为基础。通过不动产权籍调查和补充调查,形成农村乱占耕地建房摸排工作需要的到户权籍调查成果（完成时限：20xx年8月30日前）。
(二)核查介段
各村根据到户权籍调查成果,统一思想,及时研究部署,落实责任,制定核查行动方案,组建工作专班,以村、组为单位,逐个入户进行现场核查,判定是否符合“一户一宅”条件及其依据。认真填写《缓宁县农村占用耕地建房核查登记表》,建立核查台账,并将核查情况进行汇总,汇总表经村负责人签字并盖章后,于20xx年9月25日前报乡领导小组办公室。
(三)整治阶段
1、乡领导小组办公室根据县政办发[20xx]34号及20xx年8月6日下发的《绥宁县农村乱占耕地建房问题整治摸排工作方案》的`通知要求,对全乡农村乱占耕地现象进行整治摸排。
2、各村根据领导小组办公室下发的整治任务,结合历年来村民建房行为,进行摸底调查。应在20xx年10月25日前完成。
六、工作要求
(一)加强组织领导。各单位要高度重视,充分认识开展农村乱占耕地建房摸排工作的重要性复杂性、艰巨性，将整治工作抓实、抓细,确保摸排工作准确且及时完成。
(二)密切配合协作。各相关部门要各司其职、各负其责,认真开展摸排核查工作,建立健全信息共享、情况通报机制,加强协调配合,形成工作合力。各村要指定专人负责工作联络员信息报送至乡排查工作领导小组办公室。
(三)依法依规处置。各单位要根据部门职责,充分发挥综合执法力量作用,根据违法占用耕地面积、违法问题性质、违法发生时间、违法责任主体等内容,综合考虑历史因素和现实情况,依法依规分类审慎处置,防止“一刀切”简单化,积极稳妥处置问题。对存量乱占耕地建房的,本着从实际出发,尊重历史,依法采取拆除、没收保留建筑物、罚款等措施,分类稳妥处置到位。
(四)加强舆论引导。以整治工作为重点,加强正面引导，大力宣传整治工作各阶段的成果和制止、查处违法违规乱占用耕地建房的进展情况,保持舆论的高压态势,为整治工作营造良好舆论氛围。
整治乱占耕地建房行动方案 篇2
一、整治范围
大柘镇行政区域内农村乱占耕地建房或无用地手续建房行为。
二、整治内容
1．未经许可或未经批准改建、扩建、新建的建（构）筑物，以及未经批准或超过批准期限的临时建（构）筑物。
2．少批多占、批甲占乙的建（构）筑物。
3．占用基本农田、耕地建房的建（构）筑物。
4．法律、法规规定的其他违法占用地建设行为。
三、整治目标
通过进一步清查治理，增强广大群众保护耕地、依法用地、依法建设意识。完善查处和制止农村乱占耕地建房行为的长效管理机制。妥善处理历史遗留问题，对新出现的农村乱占耕地违法建房行为发生一起、查处一起，坚决有效遏制农村乱占耕地建房行为。
四、整治任务
（一）对所有农村乱占耕地建房或无用地手续建房行为进一步集中清理。
1．耕地。占用的耕地是指第二次全国土地调查（以下简称“二调”）成果为耕地且未依法依规变更用途或现状为应按耕地管理的土地，以及“二调”后各年度通过土地整理复垦开发等途径新增加的耕地或按耕地管理的土地。具体情形如：长年耕种的纯耕地。休耕、撂荒的耕地。应按照耕地管理的园地、林地、草地、坑塘等用地。应按照耕地管理的设施农业用地。应按照耕地管理的地面已硬化的乡村广场等用地。自然资源管理部门认定为耕地，但林业管理部门认定为林地、草原管理部门认定为草地的土地。等等。
没有合法合规用地手续建设的房屋，无论全部或者部分违法占用耕地（包括国有的和集体的），都要纳入摸排整治范围。对实际已经建设但因各种原因导致“二调”时调查为耕地的土地上建设的房屋，也要纳入摸排整治范围，但可以举证说明。
2．用地手续。乱占耕地建房，是指没有合法合规用地手续或用地手续不全，占用上述各类耕地建设房屋。如因停批造成多年未批准宅基地的。不符合分户条件等原因未能批准宅基地的。不符合规划未能办理用地手续的。没有用地计划指标未办理用地手续的，没有缴纳相关费用未取得用地手续的。虽有手续但不合法合规的。等等。
已依法取得农用地转用审批手续的土地上的房屋，已合法审批的宅基地上建设的房屋，已依法取得不动产登记证书（含之前依法颁发的土地使用权证、房屋所有权证）且未扩建违法占用耕地的房屋，已依法取得临时用地手续且尚未到期的临时用地上的房屋，在“大棚房”清理整治工作中已整改到位的设施农业用地上的房屋，符合《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔20xx〕4号）要求或各省级相关主管部门出台的设施农业用地相关规定兴建的种植业、养殖业房屋，以及已经纳入全国违建别墅问题清查整治专项行动的房屋，不纳入本次摸排整治范围。
各村在满足本方案规定的前提下，可结合本地区实际对摸排范围和内容进行拓展。
（二）切实加强巡查、监管、查处工作。对全镇范围内20xx年1月1日至20xx年7月3日之间各类占用耕地建设的没有合法合规用地手续的房屋涉及用地情况，房屋建设、使用和非法出售情况，处罚情况等，进行现状摸排、底册固化，建立全镇农村乱占耕地建房问题工作台账。对20xx年7月3日以后新出现的农村乱占耕地建房行为，以“零容忍”的态度发现一起查处一起，违建一处拆除一处。
（三）制定规范大柘镇用地和建设管理的相关配套措施，建立治理农村乱占耕地建房行为的长效机制。
五、整治原则
（一）坚持依法整治，长效管理。坚持依法查处，构建长效管理机制，坚决杜绝新增农村乱占耕地建房行为，有序推进行政区域内建设和管理的规范化、制度化、法制化。
（二）坚持属地管理，分级负责。各村成立农村乱占耕地建房整治工作领导小组，建立健全镇、村、村小组三级组织网络体系。落实属地管理主体责任，切实抓好农村乱占耕地建房问题的综合整治工作。明确镇各挂村领导和村支部书记、主任为农村乱占耕地建房行为治理第一责任人，分管领导为直接责任人，镇属各部门要按“谁主管谁负责”原则，积极配合各村开展治违工作。
（三）坚持群众参与，社会监督。强化宣传，广泛动员单位、企业和群众，自觉担负起建设、管护城镇义务，积极劝阻、制止和举报农村乱占耕地建房行为，动员农村乱占耕地建房行为主体自行消除违法违规行为。
（四）坚持集中力量，综合整治。整合执法力量，强力开展农村乱占耕地建房治理行动，切实加大现场巡查力度，采取行政、经济和法律等手段，及时有效打击新出现的农村乱占耕地建房行为，做到发现一起、查处一起、教育一片、惩戒一方。
（五）坚持严肃纪律，惩防并举。结合“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治工作，切实加大对整治农村乱占耕地建房行为的督查督办力度，狠抓典型，开展预防教育，强化干部履职的责任监督，严肃查处发生在群众身边的违法违纪行为，强力推进农村乱占耕地建房整治工作。
（六）坚持分类处理，重点整治。开展清理整治工作后顶风乱占乱建的，一律依法查处，坚决杜绝出现新的农村乱占耕地建房行为。对严重影响城乡规划，占用基本农田、耕地，危及公共安全，存在严重安全隐患的现有正在建设的违法建筑，按照有关规定立即拆除。对具体的分类整治办法，由镇村镇办、自然资源所拟制，镇整治领导小组研究确定。
（七）坚持自行整改和强制整治相结合。充分发挥党员干部带头作用、村集体经济组织宣传发动作用和依法强制整改的教育震慑作用，专项整治工作以农村乱占耕地建房行为主体自行整改为主、执法部门依法整治为辅。
六、工作步骤
整治农村乱占耕地建房行为工作分为宣传动员和清理调查、集中整治、巩固提高三个阶段。
（一）宣传动员和清理调查阶段（20xx年8月15日至9月15日）
1．广泛宣传发动。镇级层面召集各行政村（居委）召开“大柘镇农村乱占耕地建房整治工作会议”，会上，镇主要领导对整治农村乱占耕地建房作出指示，要求镇村干部要充分认识保护耕地、保障粮食安全的极端重要性，要一以贯之支持和拥护党中央、国务院开展农村乱占耕地建房问题整治工作的重要决策部署。发放《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》的宣传册和宣传横幅。各村要制定详细工作方案，召开动员大会，做好准备工作，及时了解群众的思想动态，有针对性地做好解释引导工作，有效化解本行政区域内相关影响社会稳定的苗头和隐患。镇纪委、派出所、农业农村办、自然资源所和各村要及时公布举报电话。邀请人大代表、政协委员参与监督。
2．深入开展法制宣传活动。以宣传《土地管理法》《城乡规划法》《水利法》《防洪法》《森林法》《广东省城乡规划条例》《基本农田保护条例》等法律法规为重点，采取召开动员会议、印制宣传册（单）、设置固定宣传标语、“村村响”大喇叭、宣传车巡回宣传等方式，进村、进校园开展宣传，使农村乱占耕地建房行为整治工作做到家喻户晓。
3．做好清理调查核实工作。按照属地管理原则，各村对本行政区域管辖范围内的农村乱占耕地建房行为进行全面调查摸底，逐一进行清理审核，并分清类别、界定性质、认定身份、核定面积、逐户建立档案后汇总再交给主管部门。
4．加强常态巡查。一是固化20xx年1月1日至20xx年8月15日之间行政村域内房屋现状，以村两委和各小组为单位，对农户现状居住房屋进行底册固化，做到底数清。二是各村和镇相关部门要持续开展农村乱占耕地建房行为整治常态化工作，对20xx年8月15日至9月15日之间新建或仍在续建的，由挂村领导牵头村“两委”及时告知建房户立即停止建设并汇总上报镇领导小组办公室，镇相关部门到现场核查建房地类并对建房户发放责令停止违建通知书，并报领导小组主要领导进行研讨。三是各挂村工作组和村“两委”干部按网格化片区分工，是整治乱占耕地建房的主体责任人，发现有违建行为应及时阻止、及时上报到镇，不得瞒报、漏报，对不主动作为的行政村，将由镇纪委严格追究责任，坚决杜绝新增农村乱占耕地建房的行为。
（二）集中整治阶段（20xx年9月15日至12月15日）
各村和镇相关部门要严格按照工作机制和职责分工开展日常整治工作，切实加大对20xx年7月3日后新发生农村乱占耕地建房行为的查处力度。对20xx年7月3日以前动工，现仍在施工，不听劝阻的，视为新发生的农村乱占耕地建房行为从严查处。对存量的农村乱占耕地建房建（构）筑物实行自行整改与依法整改。
1．自行整改。有关责任部门要积极宣传政策，动员农村乱占耕地建房违法主体自行整改。机关、企事业单位，党员、干部职工及其亲属有农村乱占耕地建房行为的，应在限期内带头自行整改。其他人员有违法建筑的，应在限期内自行整改。自行拆除违法建筑的，拆除前应向所在的村申请安全指导。无能力自拆的，可向镇申请助拆。各村建立拆违指导组，对于自拆住户，指导组派员到场指导住户安全拆除。
2．依法整改。对限期内未整改或整改不到位的违法主体，依法实施整治。对以暴力等手段妨碍、阻挠公务或执法的，司法机关依法从严处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。对有下列情形之一的进行重点整治，情节特别严重、社会影响恶劣、有重大安全隐患的要先行拆除：
（1）占用基本农田、耕地正在进行建设的。
（2）未批先建、不报批相关建房手续正在建设的。
（3）镇属各单位、各部门和干部职工的违法建筑物、构筑物。
（4）占用农村公共道路的。
（5）已下达限期拆除违法建设决定书还未拆除的。
（6）正在进行违法建设的。
（7）其他应拆除的情形。
（三）巩固提高阶段（20xx年12月15日至12月30日）
1．总结前期工作开展情况，完善土地、规划、建设管理措施，规范建房行为，加大土地和规划执法力度，实现城镇建成区范围内无新增违法占地和违法建设现象。
2．结合整治活动，查找存在问题，深刻剖析形成问题的原因，总结整治活动取得的成效和经验，制定出符合实际的管理制度，形成一套土地管理、房屋建设长效机制，使我镇用地建设管理走上规范化、制度化、法制化轨道。
3．疏堵结合。加大对农村乱占耕地建房整治的同时，镇级依据上级部门的规划职能下放，结合已审批的空间规划、村庄规划等相关法定规划，对各行政村已划定的集中安置点、农村居民建房点、村庄建设用地等类别，按照合理的规划布局、建设用地规模、房地一体登记信息等进行逐批受理合规合法的报建手续。
七、责任分工
（一）镇属各部门做好如下工作职责：
1．镇党政综合办公室负责做好相关协调工作。起草或审定以镇党委、政府名义印发的工作文件、目标责任书。
2．镇纪委监察办公室负责制定关于党政机关公职人员、党员和干部参与农村乱占耕地建房行为的处理办法。及时查处党政机关公职人员、党员和干部参与农村乱占耕地建房行为。做好整治农村乱占耕地建房工作监督检查，严格追究履职不到位、“不作为、慢作为、乱作为”的单位及个人责任。派纪检监察人员对镇村开展日常督查工作，对镇治违领导小组办公室已建立的工作责任机制及工作制度执行情况予以督查。
3．镇经济发展办公室负责经费保障及经费使用、检查工作。
4．镇综合治理办公室负责农村乱占耕地建房行为安全生产监督管理工作。负责与市、县信访部门衔接，做好上访人员解释疏导工作。
5．镇公共服务办公室负责会同相关部门及相关村做好涉及农村乱占耕地建房行为特困家庭审核、认定和救济工作，保障其基本生活。做好进一步整治农村乱占耕地建房工作宣传报道，对农村乱占耕地建房典型案例跟踪曝光，开辟集中整治农村乱占耕地建房宣传专栏。
6．镇农业农村办公室、自然资源所负责组织实施全镇集体土地上农村乱占耕地建房行为整治工作，查处率达100%。对全镇集体土地上发现的农村乱占耕地建房行为，及时制止和查处，确保不出现新增农村乱占耕地建房行为。负责统计全镇有关农村乱占耕地建房行为情况上报镇党委、政府。负责对各村、各部门治理农村乱占耕地建房行为工作开展情况进行督促检查考核。负责全镇建设用地上合规合法的规划建设审批工作，督促指导全镇范围内的违法建设查处整治、乱占耕地摸排上报工作。
7．派出所负责抽调人员充实农村乱占耕地建房整治公安专案组警力。负责治违办依法停工、依法拆除及集中整治行动的治安保障。负责侦办整治农村乱占耕地建房行为中妨碍公务、妨碍社会管理和非法经营等相关违法犯罪案件。
8．镇综合行政执法办公室、自然资源所负责全镇土地违法用地执法工作，有效遏制我镇集体土地和国有存量土地上出现新增违法用地。督促指导全镇违法用地清理整治工作。
9．镇综合治理办公室、综合行政执法办公室负责组织民兵应急分队，积极配合治违领导小组办公室做好依法停工和依法拆除工作。
10．水务所负责实施河道整治和水务执法工作，查处河道两边行洪保护范围内的农村乱占耕地建房行为。指导相关村河道管理工作。
11．林业站负责制止和处罚违法占用林地建设行为和违法进行设施农用地建设的行为。
12．水务所、供电所严格按照有关法律规定要求，配合做好农村乱占耕地建房行为整治工作，不得为农村乱占耕地建房项目提供供水、供电等服务。查处违法占地建设中涉及违规使用水、电、通讯等行为。
（二）各村委做好如下工作职责：
切实履行本行政区域内整治职责，控制农村乱占耕地建房行为的主体责任，负责农村乱占耕地建房行为动态日常巡查和控管工作，发现农村乱占耕地建房行为，及时组织人员到现场了解情况、做好记录，做好宣传劝阻工作，直到停工拆除为止。对农村乱占耕地建房行为按属地管理原则由各村承担巡查、控管责任，确保不出现新增农村乱占耕地建房行为。配合镇开展农村乱占耕地建房查处工作，做好在整治行动中涉及群众劝导及维稳工作。负责对农村乱占耕地建房行为摸底清理登记工作，以村委会和村民小组为单位，进村入户，对各类违法用地违法建设情况逐户逐宗调查，登记造册，摸清情况，并汇总报送镇领导小组办公室备案。实行周报制度，每周定时向镇报告农村乱占耕地建房治理工作开展情况。负责将自然资源管理和城乡规划建设管理工作纳入本村年度目标考核内容，明确工作目标任务，层层签订责任书。按属地管理原则，切实加强对本行政区域内农村乱占耕地建房行为安全监督管理。
八、保障措施
（一）加强组织领导。为加大对农村乱占耕地建房综合整治工作的开展力度，确保各项工作落到实处，农村违法用地情况得到明显改善，特成立大柘镇整治农村乱占耕地建房专项工作领导小组（以下简称领导小组），具体组成人员如下：
组长：李菲丹（党委副书记、镇长）
副组长：肖爱兰（人大主席）
吴钦福（党委副书记）
丘晓钦（党委副书记）
王波旋（党委委员、副镇长）
凌征贤（党委统战委员）
王兴健（党委委员、纪委书记）
钟友（党委委员、武装部长）
张智华（党委委员）
郑跃（党委组织委员）
余文扬（党委委员）
姚亮平（副镇长）
曹锋玫（副镇长）
王淦宏（三级主任科员）
卓标廉（三级主任科员）
林珊（三级主任科员）
林升珊（派出所所长）
成员：谢红燕（党政办）
姚菲珍（财政结算服务中心）
林丽媛（农业办）
林文友（社会事务办）
张伟权（自然资源所）
林玲（司法所）
刘志江（综治办）
谢秀华（社会保障事务办）
姚永才（农业服务中心—农业站）
邱锦霖（农业服务中心—水务所）
姚凯霖（农业服务中心—林业站）
陈宜轩（安监办）
陈玉李（供电所）
各村支部书记、主任
领导小组下设办公室，办公室主任由吴钦福同志兼任，副主任由余文扬同志担任，办公室设在镇村镇办，负责领导小组日常工作。各村是农村乱占耕地建房整治工作的主体责任单位，采用网格化包片负责制，由工作组和村委包片负责人负责片区的农村乱占耕地建房整治的核查、巡查监管、数据汇总工作。（详见附件《农村乱占耕地建房整治工作分工一览表》）
（二）强化队伍建设。在全镇抽（选）调干部职工和聘用协管人员充实镇治违工作队伍。设执法队、内勤组、宣传报道组、督查监督组、司法专案和治安保障组、综合执法办案组。在镇农村乱占耕地建房整治工作领导小组统一领导下，各司其职、分工协作、统一管理、统一调度。
（三）农村乱占耕地建房治理工作经费由镇财政预算安排。
九、加强监督检查
（一）实行目标管理。从20xx年8月15日起，镇政府将国土资源、城乡规划建设执法工作纳入对各村和有关部门目标考核。凡工作人员中有不认真履职，不遵守纪律、不能完成农村乱占耕地建房治理工作任务等情况的，镇纪委将会同有关部门严肃查处。触犯法律的，依法处理。对授意弄虚作假、虚报瞒报的领导干部，严肃问责。
（二）严格监督检查。机关单位工作人员参与农村乱占耕地建房和妨碍执法的，违建户家属是国家工作人员而不配合查处工作的，各村和镇相关部门不按工作方案开展工作的，对摸排整治工作进展缓慢、推诿扯皮、避重就轻、填饱数据不认真的，予以公开通报。对问题严重的，镇纪委负责约谈相关责任同志。
（三）责任追究。镇农村乱占耕地建房整治工作领导小组办公室、镇纪委、党政办将定期和不定期对农村乱占耕地建房情况进行督查，并将督查情况予以书面通报，对弄虚作假、谎报事实的予以全镇通报。对查处农村乱占耕地建房行为不作为、查处不及时、处罚不到位且造成负面影响的，由纪检监察机关根据性质和造成负面影响的程度，对涉及部门的党政负责人和办案人员严格责任追究。
整治乱占耕地建房行动方案 篇3
为全面落实全国、全省农村乱占耕地建房问题整治工作电视电话会议工作部署以及中央纪委国家监委、省纪委监委有关要求，进一步加强和规范对全县农村乱占耕地建房问题整治工作的专项监督，做好查办案件的“后半篇文章”，根据省纪委关于一体推进不敢腐不能腐不想腐深化以案促改的实施办法（豫纪发〔20xx〕6号）和市纪委办公室《关于开展农村乱占耕地建房问题专项以案促改的通知》（信纪办发〔20xx〕1号）精神，县纪委研究决定，在全县开展农村乱占耕地建房问题专项以案促改工作，现制定实施方案如下：
一、指导思想
坚持围绕农村乱占耕地建房问题，深化以案促改、以案为鉴，严刹乱占耕地建房歪风，坚决守住耕地红线和粮食安全生命线，为全县农村乱占耕地建房问题整治工作提供坚强纪律和作风保障。
二、工作目标
以市、县通报的农村乱占耕地建房典型案例为镜鉴，剖析案发原因，深挖问题根源，研究案发规律，查找风险漏洞，强化警示教育，整改突出问题，健全完善制度，教育引导全县广大党员干部树牢政治意识、纪法意识和规矩意识，真正实现以案促改、以案促建、以案促治，坚决遏制农村乱占耕地建房行为。
三、方法步骤
全国农村乱占耕地建房问题整治工作从20xx年7月开始到20xx年底结束。以案促改工作要贯穿整治工作全过程，时间从20xx年2月开始至20xx年底结束。分宣传发动、查摆剖析、问题整改、完善制度、监督检查五个阶段。
（一）宣传发动阶段。（20xx年2月1日至4月30日）制定《罗山县开展农村乱占耕地建房问题专项以案促改工作实施方案》，成立领导小组（名单见附件1），印发《典型案例通报》，发送《以案促改通知书》。各乡镇（街道）和县直有关单位要结合实际，制定工作方案，特别是案发单位要结合具体案件制定专项工作方案，召开会议进行动员部署。通过中心组学习、集中学习和个人自学等形式，组织党员干部进行专题学习，学习自然资源部、农业农村部《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》（自然资发〔20xx〕127号）以及省、市、县关于农村乱占耕地建房整治等文件规定，做到学思践悟，融会贯通。把警示教育与学习党章党规党纪、国家法律法规结合起来，通过组织被处分人员“现身说法”、编印警示教育教材、制作以案促改宣传栏等形式，用“活教材”警醒旁观者，增强警示教育的渗透力和影响力，使干部群众知敬畏、明底线、守规矩。
（二）查摆剖析阶段。（20xx年5月1日至7月31日）深刻分析典型案件特点，剖析案发原因，研究案发规律，深挖案件反映出的思想教育、监督制约、体制机制等方面的问题，认清案件带来的危害和影响，以案明纪，以案释法。要结合学习教育和案件剖析情况，撰写心得体会，谈认识、谈感想、谈警示。要联系单位、岗位和个人实际，全面查摆问题，做到“四查四看”：一查政治站位。看是否存在学习领会和贯彻执行中央、省市县农村乱占耕地建房问题整治工作部署方面政治站位不高、政治态度不端正，“四个意识”不强，“两个维护”不到位等问题。二查履职尽责。看是否存在不作为、乱作为，监管不力、失职渎职导致耕地流失等问题；三查遵纪守法。看是否存在顶风违纪强占多占耕地违规建房，滥用职权、违规审批、利益交换、收受贿赂等背后腐败问题；四查工作作风。看是否存在
对贯彻落实上级决策部署只表态不落实、敷衍塞责、弄虚作假等形式主义、官僚主义问题。要组织召开专题民主生活会和组织生活会，开展批评和自我批评，查问题、找差距，做到“三个切实”，即：切实把自己摆进去、切实把职责摆进去、切实把工作摆进去。
（三）问题整改阶段（20xx年8月1日至20xx年6月30日）。结合专项整治，督促相关职能部门组织人员对境内新增疑似违法占用耕地建房图斑，按图索骥，现场核实，着力发现整改存在的突出问题。紧抓“一清单”“一台账”“一报告”三个关键环节，在查摆剖析和全面排查的基础上，列出一个问题清单，对照清单逐个制定具体化、可操作的整改措施；在明确具体问题整改措施、责任领导、具体责任人和完成时限的基础上建好一个整改台账，做到条条要整改、件件有着落，挂账督办，跟踪问效；坚持问题导向，实行分类施策，边查边改、专项整治，在规定时间内完成整改，并长期坚持，防止反弹回潮。
（四）完善制度阶段（20xx年7月1日至9月30日）。围绕农村乱占耕地建房违纪违法案件暴露出的突出问题以及查摆剖析中发现的制度漏洞和短板，对不适应形势发展或存在漏洞缺陷的制度进行修正完善，进一步规范工作流程、细化实施办法、加强信息公开，从而解决好耕地保护方面的制度机制问题，建立管根本、利长远、重实效的长效机制。把制度机制约束转化为纪律自觉，把硬性要求转化为担当行动，以机制制度建设的实际成效推动制度执行和落实。
（五）监督检查阶段（20xx年10月1日至12月31日）。把监督检查贯穿全过程，坚持日常督查和集中督查相结合，通过听取汇报、查阅资料、座谈了解、民主测评等方式，掌握工作情况，督导工作进度，推动工作开展。坚持做到“四个不放过”，即原因分析不透彻不放过、风险点找不准不放过、整改措施不过硬不放过、成效不显著不放过，确保取得实效。适时开展问题整改情况“回头看”，对查摆问题不精准、整改落实不到位的，走过场、做样子、图形式的严肃追究责任并予以通报曝光。
四、工作要求
（一）提高认识。开展农村乱占耕地建房问题专项以案促改是树牢“四个意识”，落实“两个维护”的具体行动，是保护耕地红线和守住粮食安全生命线的`有力抓手。全县各级党组织要把开展农村乱占耕地建房问题专项以案促改工作作为一项重要的政治任务、政治责任来落实，进一步提升政治站位，切实提高思想认识，精心组织实施，创新开展工作，把工作落实转化为做深做细的行动自觉。
（二）强化责任。全县各级党组织要切实履行主体责任，率先垂范，以上率下。主要负责同志要担负起第一责任人职责，认真研究部署，扎实推进实施。班子成员要履行好“一岗双责”，加强协调指导、跟踪落实。要严格把握以案促改质量标准，坚决避免形式主义，把以案促改工作任务层层分解，做到责任到人，对关键环节的工作开展情况要严格验收把关。
（三）务求实效。抓牢“改”的目标，在落实落细、务实重效、常态长效上用心用力，根据案件性质、危害程度、社会影响等因素，科学合理灵活地确定以案促改工作的范围和方式，确保警示教育入脑入心，问题查摆客观全面，整改落实及时到位，干部履职担当尽责，如期高质量完成农村乱占耕地建房问题整治工作目标任务。要注意收集工作资料，及时报送总结和数据，每年6月20日、12月20日前报送《罗山县农村乱占耕地建房问题专项以案促改情况统计表》（见附件2），专项工作结束后10日内报专项工作总结至县纪委监委以案促改室。
整治乱占耕地建房行动方案 篇4
为认真贯彻落实党中央、国务院关于对农村乱占耕地建房工作的决策部署，根据省、市、县工作要求，将我镇峰坝村作为全县的农村乱占耕地建房问题整治试点村，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》 、《基本农田保护条例》、《贵州省土地管理条例》 、《铜仁市锦江流域保护条例》等法律法规，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、工作目标
全面摸清试点村2013年1月1日以来农村乱占耕地建房涉及耕地、房屋建设、使用和非法出售等情况，建立农村乱占耕地建房问题工作台账，并进行分步整治、分类处置。重点整治强占多占、非法出售等恶意占用耕地行为，对新增乱占耕地建房行为“零容忍”，以达到“去存量、遏增量”的工作目标。同时，总结经验做法，形成可复制、可推广的整治经验，为全面开展整治工作探索有效途径。
二、组织保障
为切实推进我镇农村乱占耕地建房问题整治试点工作，特成立闵孝镇农村乱占耕地建房问题整治试点工作领导小组。其组成人员如下：
组长：姚 魁 镇党委书记
杨 刚 镇党委副书记、镇长
副组长：李小琴 镇党委委员、 人大主席
徐 斌 镇党委委员、政协联络组主任
张旭峰 镇党委副书记、政法委书记
杨 琦 镇党委委员、组织(宣传、统战)委员
饶 芳 镇党委委员、副镇长
杨启华 镇党委委员、副镇长
余代军 镇人武部长、副镇长
胡芷晴 镇人大副主席、社会事务中心主任
胡世华 镇综治办专职副主任
严利军 镇财政分局局长
张 彩 镇农业服务中心主任
吴建群 镇派出所所长
李 芝 江口县脱贫攻坚特派员
文 博 江口县脱贫攻坚特派员
李 璞 江口县脱贫攻坚特派员
成 员：周贵红 镇党建办负责人
杨遐胜 镇党政办主任
曾 方 镇高办负责人
郑 勇 镇自然资源所(林业站)所长
聂建生 镇应急管理所所长
张敏奎 镇建设环保站负责人
陈建强 镇扶贫办负责人
李洪应 镇综治办负责人、新田村党支部书记
杨 滢 镇水务站负责人
陈 正 镇交管站站长
李廷吉 镇司法所所长
黄前君 镇卫生院院长
杨学峰 闵孝中学校长
黄龙军 哨上社区党支部书记
杨再炼 鱼良溪村党(总)支部书记、村委会主任
张忠华 提红村党支部书记、 村委会主任
杨秀斌 闵家村党支部书记、 村委会主任
陈 章 平寨村党支部书记、村委会主任
姜启云 双屯村党支部书记
周朝兴 沙坝河村党支部书记
刘衍成 峰坝村党支部 书记
严佳伦 长岗岭村党支部书记
李 勇 中练村党支部书记
张发品 双屯村委会主任
杨 林 沙坝河村委会主任
杨孝华 峰坝村委会主任
唐义久 中练村委会主任
周爱军 哨上社区居委会主任
刘兴友 长岗岭村委会主任
龚文笔 新田村委会主任
领导小组下设办公室，负责统筹推进全镇农村乱占耕地建房问题专项整治试点工作，及时研究解决试点工作存在的困难问题。由徐斌同志兼任办公室主任，杨启华、李璞、张彩3位同志任办公室副主任。抽调张敏奎、敖永阳、丁超、胡朋、袁泽华5位同志组建工作专班，工作专班统一在镇政府四楼集中办公，负责处理办公室日常事务。
三、工作步骤
(一)核实自查(2021年1月1日至1月29日)
镇农房领导小组要组织驻村工作队对摸排出的存量问题再次认真核实，确保摸排信息表中每一要素准确无误，核实后需要修改的，及时、积极对接县工作专班在摸排系统中进行修改上传。采取实地核查分类立档，严格按五类分类建立档案，遏制新增并采取遏制新增措施，制定切实可行的整治工作方案。同时，要同步开展自查自纠工作，特别是国家公职人员要带头开展自查自纠工作。
(二)制定方案(2021年1月30日至2月28日)
对照法律法规和上级分类处置政策，结合试点村实际制定分类处置方案，逐个房屋提出处置措施、时间表、责任人。处置方案经镇党委政府审定后，报县农村乱占耕地建房问题整治工作领导小组批准。
(三)处置报告(2021年3月1日至6月12日)
严格落实属地责任，建立镇村联合巡查机制，明确分管领导和包村干部责任，发挥村级组织和驻村干部作用，真正做到责任到岗到人，依法依规开展处置工作。2021年6月12日前完成所有存量问题处置工作并上报处置情况报告.
(四)检查验收(2021年6月12日至6月30日)
于2021年6月20日前完成对试点村的检查验收工作，并认真总结工作中好的经验和做法以及存在的问题，提出下步全面开展处置工作的建议。2021年6月12日前向县农房办报送农村乱占耕地建房存量问题处置试点工作情况报告。
四、分类处置措施
根据农村乱占耕地建房专项整治行动部际协调机制办公室印发《农村乱占耕地建房问题摸排工作方案》，明确通过开展摸排工作，摸清全镇农村乱占耕地建房底数，建立农村乱占耕地建房问题工作台账，为分步整治、分类处置存量问题奠定基础，重点整治强占多占、非法出售等恶意占用耕地建房行为，保障农民合理的建房需求这一指导精神，结合我镇实际，形成如下初步处置措施：
(一)确定处置的性质及类型。按照农村乱占耕地建房专项整治行动部际协调机制办公室印发《农村乱占耕地建房问题摸排工作方案》中明确的住宅、公共管理与公共服务、产业等三类进行处置。一是明确重点整治性质，主要针对强占多占、非法出售等恶意占用耕地建房行为。二是经镇城规委会认定严重影响村庄规划、破坏村容村貌和闲置的，一律进行拆除。三是其它构筑物类暂不纳入处置范围。
(二)按时间节点分类处置。一是对2013年1月1日以前的住宅类、公共管理与公共服务、产业类等无合法合规手续建设项目的处置，依法完善相关手手续;二是对2013年1月1日至2020年7月3日前的住宅类，公共管理与公共服务、产业类等无合法合规手续建设项目的处置，按照《土地管理法》、《城乡规划法》、《贵州省土地管理条例》等有关规定依法进行处置；三是对2020年7月3日后的住宅类，公共管理与公共服务、产业类等无合法合规手续建设项目的处置，实行“零容忍”，一律予以拆除，并要求相关责任人限期复耕。
(三)接是否强占多占、非法买卖等情况进行具体分类处置。1.2013年1月1日至2020年7月3日建设的住宅类(房屋主体结构安全)：一是要结合实际现状，如数据库中为耕地、基本农田，但实际是二调划定不实、现状为非耕地不应按占耕和占用基本农田处置，经依法处置后完善相关手续;二是对于一户多宅将其空闲的住宅进行拆除并复耕，将现有住房依法处置后完善相关手续;三是符合一户一宅但超出《贵州省土地管理条例》中规定的面积标准的，若房屋是修建在自然寨子中而不是单独占用大田大坝，房屋本身占地面积不大，坝子只是利用房屋周围的空地进行围合，处罚后补办相关手续;四是对城镇居民和外村村民建房私下买卖的，符合规划的，对买卖双方进行处罚，并依法有偿使用(招标、拍卖、挂牌出让或协议出让)补办相关手续;对规划有严重影响的，必须依法拆除，没有严重影响的依法调规并处罚后补办相关手续;五是对国家干部(离退休干部)非法买卖占耕建房的，经调查属实，除追究当事人的责任、依法没收土地和拆除房屋外，还要追究所在单位主要领导管理不严的责任。六是本村村民住房经所在的村(社区)认定为刚性需求、符合一户一宅占耕或占用基本农田建房需依法拆除的镇人民政府根据本地实际情况，委托具有评估资质的评估公司对拆除的建筑物进行评估，根据评估的结果按照建筑物建造成本价的50%子以救助，资金纳入财政统筹解决。试点村要切实保障农民合理建房用地需求，落实农村村民住宅建设用地计划指标单列、村庄规划预留农村村民住宅建设用地空间等措施;完善农村村民住宅建设管理制度，探索多部门宅基地联审联批机制;落实宅基地管理属地责任，镇政府要依法履行宅基地审批职责，探索建立规范审批管理、简化申报材料、提高审批效率工作机制，为农村村民提供便捷高效的审批服务。
2.公共管理与公共服务类(村两委办公房、农村教育设施、养老设施、卫生文化娱乐设施等) ：一是属于国家投资公益性、基础设施、民生等建设项目，符合规划的由业主方或其主管部门依法补办相关手续，不符合规划的依法调整规划后补办相关手续;二是不属于国家投资的，符合规划的处罚后依法有偿使用(招标、拍卖、挂牌出让或协议出让)补办相关手续，不符合规划的处罚后依法调整规划后补办相关手续。
3.产业类项目：一是对非扶贫建设项目，有发改备案或审批手续且符合规划的，处罚后依法有偿使用(招标、拍卖、挂牌出让或协议出让)补办相关手续;二是属于农村集体经济和扶贫建设项目并有上级部门明确建设的，按规定完善相关手续;三是将住宅改变为产业(山庄和农家乐)的，应按场所的实际情况界定处理。
五、工作要求
(一)加强领导，认真组织实施
开展农村乱占耕地建房问题整治，是做好农村乱占耕地建房存量问题分类处置工作的重要工作。要高度重视、认真实施，镇党委、政府主要负责人为整治工作第一责任人， 严肃工作纪律、细化工作方案、加强沟通协作、齐心协同推进、保障工作经费、形成工作合力、精心组织实施。
(二)明确分工，全面压实责任
要细化整治责任，将整治任务落实到人。责任人要对整治工作的真实性负责。镇领导小组办公室结合我镇实际制定工作措施，并积极协调对接整治工作涉及的户籍、人口统计、项目情况等资料，指导村级开展整治。整治工作中要加强数据管理，不得泄露个人隐私等敏感信息。
(三)强化宣传，营造良好氛围
要采取微信、电子屏、海报、展板、横幅、宣传车、群众会、小组会等形式广泛开展对《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《基本农田保护条例》《铜仁 市锦江流域保护条例》及“八不准”“十个一律” 等法规政策宣传，提高群众的政策知晓率，营造浓厚的工作氛围，使广大干部群众充分认识保护耕地、保障粮食安全的极端重要性，支持和拥护农村乱占耕地建房问题整治工作。依法建房、规范建房，从源头上杜绝未批先建、少批多建、批东建西等乱占耕地建房问题，确保整治工作平稳有序推进。并充分了解干部群众思想动态，有针对性地做好法律政策解释和引导工作，有效防范化解影响社会稳定的苗头和隐患。同时，设立举报电话(0856-6760151)，自觉主动接受监督。对打着专项整治名义侵害群众合法权益的，要严肃处理并公开曝光。
(四)强化监督，注重成果运用
要加强对整治工作的指导和督查，发现问题要及时研究解决。镇领导小组办公室要及时解决整治工作中遇到的疑难问题。镇纪委对整治工作全程进行监督，对整治中故意隐瞒事实、包庇纵容、混淆是非、敷衍塞责、工作不力的，根据情节轻重采取批评、通报、约谈等方式处理，对失职渎职、不作为、乱作为或故意弄虚作假、虚报瞒报的，要严肃追责问责。
整治乱占耕地建房行动方案 篇5
为全面落实全国、全省农村乱占耕地建房问题整治工作电视电话会议工作部署以及中央纪委国家监委、省纪委监委有关要求，进一步加强和规范对全县农村乱占耕地建房问题整治工作的专项监督，做好查办案件的“后半篇文章”，根据省纪委关于一体推进不敢腐不能腐不想腐深化以案促改的实施办法（豫纪发〔20XX〕6号）和市纪委办公室《关于开展农村乱占耕地建房问题专项以案促改的通知》（信纪办发〔20XX〕1号）精神，县纪委研究决定，在全县开展农村乱占耕地建房问题专项以案促改工作，现制定实施方案如下：
一、指导思想
坚持围绕农村乱占耕地建房问题，深化以案促改、以案为鉴，严刹乱占耕地建房歪风，坚决守住耕地红线和粮食安全生命线，为全县农村乱占耕地建房问题整治工作提供坚强纪律和作风保障。
二、工作目标
以市、县通报的农村乱占耕地建房典型案例为镜鉴，剖析案发原因，深挖问题根源，研究案发规律，查找风险漏洞，强化警示教育，整改突出问题，健全完善制度，教育引导全县广大党员干部树牢政治意识、纪法意识和规矩意识，真正实现以案促改、以案促建、以案促治，坚决遏制农村乱占耕地建房行为。
三、方法步骤
全国农村乱占耕地建房问题整治工作从20XX年7月开始到20XX年底结束。以案促改工作要贯穿整治工作全过程，时间从20XX年2月开始至20XX年底结束。分宣传发动、查摆剖析、问题整改、完善制度、监督检查五个阶段。
（一）宣传发动阶段。（20XX年2月1日至4月30日）制定《罗山县开展农村乱占耕地建房问题专项以案促改工作实施方案》，成立领导小组（名单见附件1），印发《典型案例通报》，发送《以案促改通知书》。各乡镇（街道）和县直有关单位要结合实际，制定工作方案，特别是案发单位要结合具体案件制定专项工作方案，召开会议进行动员部署。通过中心组学习、集中学习和个人自学等形式，组织党员干部进行专题学习，学习自然资源部、农业农村部《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》（自然资发〔20XX〕127号）以及省、市、县关于农村乱占耕地建房整治等文件规定，做到学思践悟，融会贯通。把警示教育与学习党章党规党纪、国家法律法规结合起来，通过组织被处分人员“现身说法”、编印警示教育教材、制作以案促改宣传栏等形式，用“活教材”警醒旁观者，增强警示教育的渗透力和影响力，使干部群众知敬畏、明底线、守规矩。
（二）查摆剖析阶段。（20XX年5月1日至7月31日）深刻分析典型案件特点，剖析案发原因，研究案发规律，深挖案件反映出的思想教育、监督制约、体制机制等方面的问题，认清案件带来的危害和影响，以案明纪，以案释法。要结合学习教育和案件剖析情况，撰写心得体会，谈认识、谈感想、谈警示。要联系单位、岗位和个人实际，全面查摆问题，做到“四查四看”：一查政治站位。看是否存在学习领会和贯彻执行中央、省市县农村乱占耕地建房问题整治工作部署方面政治站位不高、政治态度不端正，“四个意识”不强，“两个维护”不到位等问题。二查履职尽责。看是否存在不作为、乱作为，监管不力、失职渎职导致耕地流失等问题；三查遵纪守法。看是否存在顶风违纪强占多占耕地违规建房，滥用职权、违规审批、利益交换、收受贿赂等背后腐败问题；四查工作作风。看是否存在
对贯彻落实上级决策部署只表态不落实、敷衍塞责、弄虚作假等形式主义、官僚主义问题。要组织召开专题民主生活会和组织生活会，开展批评和自我批评，查问题、找差距，做到“三个切实”，即：切实把自己摆进去、切实把职责摆进去、切实把工作摆进去。
（三）问题整改阶段（20XX年8月1日至20XX年6月30日）。结合专项整治，督促相关职能部门组织人员对境内新增疑似违法占用耕地建房图斑，按图索骥，现场核实，着力发现整改存在的突出问题。紧抓“一清单”“一台账”“一报告”三个关键环节，在查摆剖析和全面排查的基础上，列出一个问题清单，对照清单逐个制定具体化、可操作的整改措施；在明确具体问题整改措施、责任领导、具体责任人和完成时限的基础上建好一个整改台账，做到条条要整改、件件有着落，挂账督办，跟踪问效；坚持问题导向，实行分类施策，边查边改、专项整治，在规定时间内完成整改，并长期坚持，防止反弹回潮。
（四）完善制度阶段（20XX年7月1日至9月30日）。围绕农村乱占耕地建房违纪违法案件暴露出的突出问题以及查摆剖析中发现的制度漏洞和短板，对不适应形势发展或存在漏洞缺陷的制度进行修正完善，进一步规范工作流程、细化实施办法、加强信息公开，从而解决好耕地保护方面的制度机制问题，建立管根本、利长远、重实效的长效机制。把制度机制约束转化为纪律自觉，把硬性要求转化为担当行动，以机制制度建设的实际成效推动制度执行和落实。
（五）监督检查阶段（20XX年10月1日至12月31日）。把监督检查贯穿全过程，坚持日常督查和集中督查相结合，通过听取汇报、查阅资料、座谈了解、民主测评等方式，掌握工作情况，督导工作进度，推动工作开展。坚持做到“四个不放过”，即原因分析不透彻不放过、风险点找不准不放过、整改措施不过硬不放过、成效不显著不放过，确保取得实效。适时开展问题整改情况“回头看”，对查摆问题不精准、整改落实不到位的，走过场、做样子、图形式的严肃追究责任并予以通报曝光。
四、工作要求
（一）提高认识。开展农村乱占耕地建房问题专项以案促改是树牢“四个意识”，落实“两个维护”的具体行动，是保护耕地红线和守住粮食安全生命线的有力抓手。全县各级党组织要把开展农村乱占耕地建房问题专项以案促改工作作为一项重要的政治任务、政治责任来落实，进一步提升政治站位，切实提高思想认识，精心组织实施，创新开展工作，把工作落实转化为做深做细的行动自觉。
（二）强化责任。全县各级党组织要切实履行主体责任，率先垂范，以上率下。主要负责同志要担负起第一责任人职责，认真研究部署，扎实推进实施。班子成员要履行好“一岗双责”，加强协调指导、跟踪落实。要严格把握以案促改质量标准，坚决避免形式主义，把以案促改工作任务层层分解，做到责任到人，对关键环节的工作开展情况要严格验收把关。
（三）务求实效。抓牢“改”的目标，在落实落细、务实重效、常态长效上用心用力，根据案件性质、危害程度、社会影响等因素，科学合理灵活地确定以案促改工作的范围和方式，确保警示教育入脑入心，问题查摆客观全面，整改落实及时到位，干部履职担当尽责，如期高质量完成农村乱占耕地建房问题整治工作目标任务。要注意收集工作资料，及时报送总结和数据，每年6月20日、12月20日前报送《罗山县农村乱占耕地建房问题专项以案促改情况统计表》（见附件2），专项工作结束后10日内报专项工作总结至县纪委监委以案促改室。
整治乱占耕地建房行动方案 篇6
为有效推进我镇农村乱占耕地建房问题专项整治工作，实现对农村乱占耕地建房行为的“早发现、早制止、早报告和早处置”，严厉打击农村乱占耕地建房行为，遏制新增乱占耕地建房，防止耕地非农化、非粮化，根据连协调机制[20xx]2号文件精神，结合实际，特制定以下方案。
一、强化组织领导
成立以镇长为组长，分管领导为副组长的镇农村乱占耕地建房专项整治工作专班，对各村乱占耕地问题整治工作情况进行常态化督导检查。明确具体负责部门及人员，负责组织落实专班日常工作和领导交办事项，逐项细化分解、逐级责任分工，落实到具体人，实施点对点跟进，建立台账，办结销号。要加强与连城县农村乱占耕地建房专项整治行动县际协调机制办公室日常工作的协调配合，确保整治工作有效开展。
二、全面摸底巡查
（一）巡查区域
巡查区分为三级。一级巡查区为集镇和省道以东往城区、园区、文亨镇的衔接部的村庄和基本农田保护区。二级巡查区为省道以西的基本农田保护区及村庄。三级巡查区为未划入一、二级巡查区的区域。
（二）巡查责任主体
镇人民政府行使辖区巡查监管职能，对辖区乱占耕地建房顶风违建巡查工作负总责。镇主要负责人是动态巡查工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，挂村领导、包村工作队、村两委、村级自然资源协管员是动态巡查的实施主体，对巡查工作负具体责任。
（三）巡查频率
村两委对所在辖区每月巡查次数不少于8次，包村工作队对所在辖区每月巡查次数不少于4次。
（四）巡查职责
各村按各自实际制定明确各片区组责任人，进行网格化巡查，不留死角，各村级协管员每天将巡查情况报告村两委，各村每周定期将巡查周报表汇总上报至镇里（委托自然资源所收集），镇里每月定期将巡查整治月报表提交至县自然资源局检查大队。
三、加大宣传力度
要坚持“集中与日常”相结合的方式，充分利用横幅标语、乡村广播、宣传手册、微信、电视台等不同形式，大力宣传乱占耕地建房问题专项整治工作，要深入宣传乱占耕地建房“八不准”规定和乱占耕地建房问题整治工作的重要意义，着力引导形成依规划、守政策、按程序、惜耕地的共识和氛围。对情节严重、影响恶劣的典型案例，与县融媒体中心加强配合，制作强拆正面宣传专题片，坚决做到“发现一起、打击一起、曝光一起”。同时，设立公开举报电话，广泛发动群众监督举报，实行有奖举报制度，对乱占耕地建房的行为，举报并经查实的，每次奖励300元。
四、责任追究制度
（一）对新增农村乱占耕地建房问题，村级未及时发现、制止、上报的，将按以下方式追究村书记的工作责任，第一次警示约谈，第二次依情况问责，第三次就地免职。
（二）对村级谎报、瞒报、包庇、纵容的，一经查实从严从重处理，涉及违反党纪政纪的移送县纪委监委处理。
（三）对辖区内新增乱占耕地建房问题出现以下几种情况的，将案件线索移交纪委监委，追究相关领导和其他相关人员的责任。
1.对国家和省级下发卫片图斑经核实确定为新增乱占耕地建房的。
2.对辖区新增乱占耕地建房问题导致被省市通报批评的。
3.对辖区新增乱占耕地建房问题导致被国家通报批评或省市问责的。
（四）主动拆除违法建筑消除不良影响的，可依纪依法从轻处理或免除有关问责。
（五）对党员干部、公职人员乱占耕地建房、纵容亲属乱占耕地建房等顶风违纪行为严肃处理。对工作中监管不力、失职渎职、不作为、乱作为等问题严肃追责问责。
整治乱占耕地建房行动方案 篇7
一、整治范围
大柘镇行政区域内农村乱占耕地建房或无用地手续建房行为。
二、整治内容
1．未经许可或未经批准改建、扩建、新建的建（构）筑物，以及未经批准或超过批准期限的临时建（构）筑物；
2．少批多占、批甲占乙的建（构）筑物；
3．占用基本农田、耕地建房的建（构）筑物；
4．法律、法规规定的其他违法占用地建设行为。
三、整治目标
通过进一步清查治理，增强广大群众保护耕地、依法用地、依法建设意识；完善查处和制止农村乱占耕地建房行为的长效管理机制；妥善处理历史遗留问题，对新出现的农村乱占耕地违法建房行为发生一起、查处一起，坚决有效遏制农村乱占耕地建房行为。
四、整治任务
（一）对所有农村乱占耕地建房或无用地手续建房行为进一步集中清理。
1．耕地。占用的耕地是指第二次全国土地调查（以下简称 “二调”）成果为耕地且未依法依规变更用途或现状为应按耕地管理的土地，以及“二调”后各年度通过土地整理复垦开发等途径新增加的耕地或按耕地管理的土地。具体情形如：长年耕种的纯耕地；休耕、撂荒的耕地；应按照耕地管理的园地、林地、草地、坑塘等用地；应按照耕地管理的设施农业用地；应按照耕地管理的地面已硬化的乡村广场等用地；自然资源管理部门认定为耕地，但林业管理部门认定为林地、草原管理部门认定为草地的土地；等等。
没有合法合规用地手续建设的房屋，无论全部或者部分违法占用耕地（包括国有的和集体的），都要纳入摸排整治范围。对实际已经建设但因各种原因导致“二调”时调查为耕地的土地上建设的房屋，也要纳入摸排整治范围，但可以举证说明。
2．用地手续。乱占耕地建房，是指没有合法合规用地手续 或用地手续不全，占用上述各类耕地建设房屋。如因停批造成多年未批准宅基地的；不符合分户条件等原因未能批准宅基地的；不符合规划未能办理用地手续的；没有用地计划指标未办理用地手续的，没有缴纳相关费用未取得用地手续的；虽有手续但不合法合规的；等等。
已依法取得农用地转用审批手续的土地上的房屋，已合法审批的宅基地上建设的房屋，已依法取得不动产登记证书（含之前依法颁发的土地使用权证、房屋所有权证）且未扩建违法占用耕地的房屋，已依法取得临时用地手续且尚未到期的临时用地上的房屋，在“大棚房”清理整治工作中已整改到位的设施农业用地上的房屋，符合《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）要求或各省级相关主管部门出台的设施农业用地相关规定兴建的种植业、养殖业房屋，以及已经纳入全国违建别墅问题清查整治专项行动的房屋，不纳入本次摸排整治范围。
各村在满足本方案规定的前提下，可结合本地区实际对摸排范围和内容进行拓展。
（二）切实加强巡查、监管、查处工作。对全镇范围内2013年1月1日至2020年7月3日之间各类占用耕地建设的没有合法合规用地手续的房屋涉及用地情况，房屋建设、使用和非法出售情况，处罚情况等，进行现状摸排、底册固化，建立全镇农村乱占耕地建房问题工作台账。对2020年7月3日以后新出现的农村乱占耕地建房行为，以“零容忍”的态度发现一起查处一起，违建一处拆除一处。
（三）制定规范大柘镇用地和建设管理的相关配套措施，建立治理农村乱占耕地建房行为的长效机制。
五、整治原则
（一）坚持依法整治，长效管理。坚持依法查处，构建长效管理机制，坚决杜绝新增农村乱占耕地建房行为，有序推进行政区域内建设和管理的规范化、制度化、法制化。
（二）坚持属地管理，分级负责。各村成立农村乱占耕地建房整治工作领导小组，建立健全镇、村、村小组三级组织网络体系。落实属地管理主体责任，切实抓好农村乱占耕地建房问题的综合整治工作。明确镇各挂村领导和村支部书记、主任为农村乱占耕地建房行为治理第一责任人，分管领导为直接责任人，镇属各部门要按“谁主管谁负责”原则，积极配合各村开展治违工作。
（三）坚持群众参与，社会监督。强化宣传，广泛动员单位、企业和群众，自觉担负起建设、管护城镇义务，积极劝阻、制止和举报农村乱占耕地建房行为，动员农村乱占耕地建房行为主体自行消除违法违规行为。
（四）坚持集中力量，综合整治。整合执法力量，强力开展农村乱占耕地建房治理行动，切实加大现场巡查力度，采取行政、经济和法律等手段，及时有效打击新出现的农村乱占耕地建房行为，做到发现一起、查处一起、教育一片、惩戒一方。
（五）坚持严肃纪律，惩防并举。结合“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治工作，切实加大对整治农村乱占耕地建房行为的督查督办力度，狠抓典型，开展预防教育，强化干部履职的责任监督，严肃查处发生在群众身边的违法违纪行为，强力推进农村乱占耕地建房整治工作。
（六）坚持分类处理，重点整治。开展清理整治工作后顶风乱占乱建的，一律依法查处，坚决杜绝出现新的农村乱占耕地建房行为；对严重影响城乡规划，占用基本农田、耕地，危及公共安全，存在严重安全隐患的现有正在建设的违法建筑，按照有关规定立即拆除；对具体的分类整治办法，由镇村镇办、自然资源所拟制，镇整治领导小组研究确定。
（七）坚持自行整改和强制整治相结合。充分发挥党员干部带头作用、村集体经济组织宣传发动作用和依法强制整改的教育震慑作用，专项整治工作以农村乱占耕地建房行为主体自行整改为主、执法部门依法整治为辅。
六、工作步骤
整治农村乱占耕地建房行为工作分为宣传动员和清理调查、集中整治、巩固提高三个阶段。
（一）宣传动员和清理调查阶段（2020年8月15日至9月15日）
1．广泛宣传发动。镇级层面召集各行政村（居委）召开“大柘镇农村乱占耕地建房整治工作会议”，会上，镇主要领导对整治农村乱占耕地建房作出指示，要求镇村干部要充分认识保护耕地、保障粮食安全的极端重要性，要一以贯之支持和拥护党中央、国务院开展农村乱占耕地建房问题整治工作的重要决策部署；发放《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》的宣传册和宣传横幅。各村要制定详细工作方案，召开动员大会，做好准备工作，及时了解群众的思想动态，有针对性地做好解释引导工作，有效化解本行政区域内相关影响社会稳定的苗头和隐患；镇纪委、派出所、农业农村办、自然资源所和各村要及时公布举报电话；邀请人大代表、政协委员参与监督。
2．深入开展法制宣传活动。以宣传《土地管理法》《城乡规划法》《水利法》《防洪法》《森林法》《广东省城乡规划条例》《基本农田保护条例》等法律法规为重点，采取召开动员会议、印制宣传册（单）、设置固定宣传标语、“村村响”大喇叭、宣传车巡回宣传等方式，进村、进校园开展宣传，使农村乱占耕地建房行为整治工作做到家喻户晓。
3．做好清理调查核实工作。按照属地管理原则，各村对本行政区域管辖范围内的农村乱占耕地建房行为进行全面调查摸底，逐一进行清理审核，并分清类别、界定性质、认定身份、核定面积、逐户建立档案后汇总再交给主管部门。
4．加强常态巡查。一是固化2013年1月1日至2020年8月15日之间行政村域内房屋现状，以村两委和各小组为单位，对农户现状居住房屋进行底册固化，做到底数清；二是各村和镇相关部门要持续开展农村乱占耕地建房行为整治常态化工作，对2020年8月15日至9月15日之间新建或仍在续建的，由挂村领导牵头村“两委”及时告知建房户立即停止建设并汇总上报镇领导小组办公室，镇相关部门到现场核查建房地类并对建房户发放责令停止违建通知书，并报领导小组主要领导进行研讨；三是各挂村工作组和村“两委”干部按网格化片区分工，是整治乱占耕地建房的主体责任人，发现有违建行为应及时阻止、及时上报到镇，不得瞒报、漏报，对不主动作为的行政村，将由镇纪委严格追究责任，坚决杜绝新增农村乱占耕地建房的行为。
（二）集中整治阶段（2020年9月15日至12月15日）
各村和镇相关部门要严格按照工作机制和职责分工开展日常整治工作，切实加大对2020年7月3日后新发生农村乱占耕地建房行为的查处力度。对2020年7月3日以前动工，现仍在施工，不听劝阻的，视为新发生的农村乱占耕地建房行为从严查处。对存量的农村乱占耕地建房建（构）筑物实行自行整改与依法整改。
1．自行整改。有关责任部门要积极宣传政策，动员农村乱占耕地建房违法主体自行整改。机关、企事业单位，党员、干部职工及其亲属有农村乱占耕地建房行为的，应在限期内带头自行整改；其他人员有违法建筑的，应在限期内自行整改。自行拆除违法建筑的，拆除前应向所在的'村申请安全指导；无能力自拆的，可向镇申请助拆。各村建立拆违指导组，对于自拆住户，指导组派员到场指导住户安全拆除。
2．依法整改。对限期内未整改或整改不到位的违法主体，依法实施整治。对以暴力等手段妨碍、阻挠公务或执法的，司法机关依法从严处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对有下列情形之一的进行重点整治，情节特别严重、社会影响恶劣、有重大安全隐患的要先行拆除：
（1）占用基本农田、耕地正在进行建设的；
（2）未批先建、不报批相关建房手续正在建设的；
（3）镇属各单位、各部门和干部职工的违法建筑物、构筑物；
（4）占用农村公共道路的；
（5）已下达限期拆除违法建设决定书还未拆除的；
（6）正在进行违法建设的；
（7）其他应拆除的情形。
（三）巩固提高阶段（2020年12月15日至12月30日）
1．总结前期工作开展情况，完善土地、规划、建设管理措施，规范建房行为，加大土地和规划执法力度，实现城镇建成区范围内无新增违法占地和违法建设现象。
2．结合整治活动，查找存在问题，深刻剖析形成问题的原因，总结整治活动取得的成效和经验，制定出符合实际的管理制度，形成一套土地管理、房屋建设长效机制，使我镇用地建设管理走上规范化、制度化、法制化轨道。
3．疏堵结合。加大对农村乱占耕地建房整治的同时，镇级依据上级部门的规划职能下放，结合已审批的空间规划、村庄规划等相关法定规划，对各行政村已划定的集中安置点、农村居民建房点、村庄建设用地等类别，按照合理的规划布局、建设用地规模、房地一体登记信息等进行逐批受理合规合法的报建手续。
七、责任分工
（一）镇属各部门做好如下工作职责：
1．镇党政综合办公室负责做好相关协调工作；起草或审定以镇党委、政府名义印发的工作文件、目标责任书。
2．镇纪委监察办公室负责制定关于党政机关公职人员、党员和干部参与农村乱占耕地建房行为的处理办法；及时查处党政机关公职人员、党员和干部参与农村乱占耕地建房行为；做好整治农村乱占耕地建房工作监督检查，严格追究履职不到位、“不作为、慢作为、乱作为”的单位及个人责任；派纪检监察人员对镇村开展日常督查工作，对镇治违领导小组办公室已建立的工作责任机制及工作制度执行情况予以督查。
3．镇经济发展办公室负责经费保障及经费使用、检查工作。
4．镇综合治理办公室负责农村乱占耕地建房行为安全生产监督管理工作；负责与市、县信访部门衔接，做好上访人员解释疏导工作。
5．镇公共服务办公室负责会同相关部门及相关村做好涉及农村乱占耕地建房行为特困家庭审核、认定和救济工作，保障其基本生活；做好进一步整治农村乱占耕地建房工作宣传报道，对农村乱占耕地建房典型案例跟踪曝光，开辟集中整治农村乱占耕地建房宣传专栏。
6．镇农业农村办公室、自然资源所负责组织实施全镇集体土地上农村乱占耕地建房行为整治工作，查处率达100%；对全镇集体土地上发现的农村乱占耕地建房行为，及时制止和查处，确保不出现新增农村乱占耕地建房行为；负责统计全镇有关农村乱占耕地建房行为情况上报镇党委、政府；负责对各村、各部门治理农村乱占耕地建房行为工作开展情况进行督促检查考核；负责全镇建设用地上合规合法的规划建设审批工作，督促指导全镇范围内的违法建设查处整治、乱占耕地摸排上报工作。
7．派出所负责抽调人员充实农村乱占耕地建房整治公安专案组警力；负责治违办依法停工、依法拆除及集中整治行动的治安保障；负责侦办整治农村乱占耕地建房行为中妨碍公务、妨碍社会管理和非法经营等相关违法犯罪案件。
8．镇综合行政执法办公室、自然资源所负责全镇土地违法用地执法工作，有效遏制我镇集体土地和国有存量土地上出现新增违法用地；督促指导全镇违法用地清理整治工作。
9．镇综合治理办公室、综合行政执法办公室负责组织民兵应急分队，积极配合治违领导小组办公室做好依法停工和依法拆除工作。
10．水务所负责实施河道整治和水务执法工作，查处河道两边行洪保护范围内的农村乱占耕地建房行为；指导相关村河道管理工作。
11．林业站负责制止和处罚违法占用林地建设行为和违法进行设施农用地建设的行为。
12．水务所、供电所严格按照有关法律规定要求，配合做好农村乱占耕地建房行为整治工作，不得为农村乱占耕地建房项目提供供水、供电等服务；查处违法占地建设中涉及违规使用水、电、通讯等行为。
（二）各村委做好如下工作职责：
切实履行本行政区域内整治职责，控制农村乱占耕地建房行为的主体责任，负责农村乱占耕地建房行为动态日常巡查和控管工作，发现农村乱占耕地建房行为，及时组织人员到现场了解情况、做好记录，做好宣传劝阻工作，直到停工拆除为止。对农村乱占耕地建房行为按属地管理原则由各村承担巡查、控管责任，确保不出现新增农村乱占耕地建房行为。配合镇开展农村乱占耕地建房查处工作，做好在整治行动中涉及群众劝导及维稳工作。负责对农村乱占耕地建房行为摸底清理登记工作，以村委会和村民小组为单位，进村入户，对各类违法用地违法建设情况逐户逐宗调查，登记造册，摸清情况，并汇总报送镇领导小组办公室备案。实行周报制度，每周定时向镇报告农村乱占耕地建房治理工作开展情况。负责将自然资源管理和城乡规划建设管理工作纳入本村年度目标考核内容，明确工作目标任务，层层签订责任书。按属地管理原则，切实加强对本行政区域内农村乱占耕地建房行为安全监督管理。
八、保障措施
（一）加强组织领导。为加大对农村乱占耕地建房综合整治工作的开展力度，确保各项工作落到实处，农村违法用地情况得到明显改善，特成立大柘镇整治农村乱占耕地建房专项工作领导小组（以下简称领导小组），具体组成人员如下：
组 长：李菲丹（党委副书记、镇长）
副组长：肖爱兰（人大主席）
吴钦福（党委副书记）
丘晓钦（党委副书记）
王波旋（党委委员、副镇长）
凌征贤（党委统战委员）
王兴健（党委委员、纪委书记）
钟 友（党委委员、武装部长）
张智华（党委委员）
郑 跃（党委组织委员）
余文扬（党委委员）
姚亮平（副镇长）
曹锋玫（副镇长）
王淦宏（三级主任科员）
卓标廉（三级主任科员）
林 珊（三级主任科员）
林升珊（派出所所长）
成 员：谢红燕（党政办）
姚菲珍（财政结算服务中心）
林丽媛（农业办）
林文友（社会事务办）
张伟权（自然资源所）
林 玲（司法所）
刘志江（综治办）
谢秀华（社会保障事务办）
姚永才（农业服务中心—农业站）
邱锦霖（农业服务中心—水务所）
姚凯霖（农业服务中心—林业站）
陈宜轩（安监办）
陈玉李（供电所）
各村支部书记、主任
领导小组下设办公室，办公室主任由吴钦福同志兼任，副主任由余文扬同志担任，办公室设在镇村镇办，负责领导小组日常工作。各村是农村乱占耕地建房整治工作的主体责任单位，采用网格化包片负责制，由工作组和村委包片负责人负责片区的农村乱占耕地建房整治的核查、巡查监管、数据汇总工作。（详见附件《农村乱占耕地建房整治工作分工一览表》）
（二）强化队伍建设。在全镇抽（选）调干部职工和聘用协管人员充实镇治违工作队伍。设执法队、内勤组、宣传报道组、督查监督组、司法专案和治安保障组、综合执法办案组。在镇农村乱占耕地建房整治工作领导小组统一领导下，各司其职、分工协作、统一管理、统一调度。
（三）农村乱占耕地建房治理工作经费由镇财政预算安排。
九、加强监督检查
（一）实行目标管理。从2020年8月15日起，镇政府将国土资源、城乡规划建设执法工作纳入对各村和有关部门目标考核。凡工作人员中有不认真履职，不遵守纪律、不能完成农村乱占耕地建房治理工作任务等情况的，镇纪委将会同有关部门严肃查处；触犯法律的，依法处理；对授意弄虚作假、虚报瞒报的领导干部，严肃问责。
（二）严格监督检查。机关单位工作人员参与农村乱占耕地建房和妨碍执法的，违建户家属是国家工作人员而不配合查处工作的，各村和镇相关部门不按工作方案开展工作的，对摸排整治工作进展缓慢、推诿扯皮、避重就轻、填饱数据不认真的，予以公开通报；对问题严重的，镇纪委负责约谈相关责任同志。
（三）责任追究。镇农村乱占耕地建房整治工作领导小组办公室、镇纪委、党政办将定期和不定期对农村乱占耕地建房情况进行督查，并将督查情况予以书面通报，对弄虚作假、谎报事实的予以全镇通报；对查处农村乱占耕地建房行为不作为、查处不及时、处罚不到位且造成负面影响的，由纪检监察机关根据性质和造成负面影响的程度，对涉及部门的党政负责人和办案人员严格责任追究。
整治乱占耕地建房行动方案 篇8
为有效推进我镇农村乱占耕地建房问题专项整治工作，实现对农村乱占耕地建房行为的“早发现、早制止、早报告和早处置”，严厉打击农村乱占耕地建房行为，遏制新增乱占耕地建房，防止耕地非农化、非粮化，根据连协调机制[20XX]2号文件精神，结合实际，特制定以下方案。
一、强化组织领导
成立以镇长为组长，分管领导为副组长的镇农村乱占耕地建房专项整治工作专班，对各村乱占耕地问题整治工作情况进行常态化督导检查。明确具体负责部门及人员，负责组织落实专班日常工作和领导交办事项，逐项细化分解、逐级责任分工，落实到具体人，实施点对点跟进，建立台账，办结销号。要加强与连城县农村乱占耕地建房专项整治行动县际协调机制办公室日常工作的协调配合，确保整治工作有效开展。
二、全面摸底巡查
（一）巡查区域
巡查区分为三级。一级巡查区为集镇和省道以东往城区、园区、文亨镇的衔接部的村庄和基本农田保护区；二级巡查区为省道以西的基本农田保护区及村庄；三级巡查区为未划入一、二级巡查区的区域。
（二）巡查责任主体
镇人民政府行使辖区巡查监管职能，对辖区乱占耕地建房顶风违建巡查工作负总责。镇主要负责人是动态巡查工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，挂村领导、包村工作队、村两委、村级自然资源协管员是动态巡查的实施主体，对巡查工作负具体责任。
（三）巡查频率
村两委对所在辖区每月巡查次数不少于8次，包村工作队对所在辖区每月巡查次数不少于4次。
（四）巡查职责
各村按各自实际制定明确各片区组责任人，进行网格化巡查，不留死角，各村级协管员每天将巡查情况报告村两委，各村每周定期将巡查周报表汇总上报至镇里（委托自然资源所收集），镇里每月定期将巡查整治月报表提交至县自然资源局监察队。
三、加大宣传力度
要坚持“集中与日常”相结合的方式，充分利用横幅标语、乡村广播、宣传手册、微信、电视台等不同形式，大力宣传乱占耕地建房问题专项整治工作，要深入宣传乱占耕地建房“八不准”规定和乱占耕地建房问题整治工作的重要意义，着力引导形成依规划、守政策、按程序、惜耕地的共识和氛围。对情节严重、影响恶劣的典型案例，与县融媒体中心加强配合，制作强拆正面宣传专题片，坚决做到“发现一起、打击一起、曝光一起”。同时，设立公开举报电话，广泛发动群众监督举报，实行有奖举报制度，对乱占耕地建房的行为，举报并经查实的，每次奖励300元。
四、责任追究制度
（一）对新增农村乱占耕地建房问题，村级未及时发现、制止、上报的，将按以下方式追究村书记的工作责任，第一次警示约谈，第二次依情况问责，第三次就地免职。
（二）对村级谎报、瞒报、包庇、纵容的，一经查实从严从重处理，涉及违反党纪政纪的移送县纪委监委处理。
（三）对辖区内新增乱占耕地建房问题出现以下几种情况的，将案件线索移交纪委监委，追究相关领导和其他相关人员的责任。
1.对国家和省级下发卫片图斑经核实确定为新增乱占耕地建房的；
2.对辖区新增乱占耕地建房问题导致被省市通报批评的；
3.对辖区新增乱占耕地建房问题导致被国家通报批评或省市问责的。
（四）主动拆除违法建筑消除不良影响的，可依纪依法从轻处理或免除有关问责。
（五）对党员干部、公职人员乱占耕地建房、纵容亲属乱占耕地建房等顶风违纪行为严肃处理；对工作中监管不力、失职渎职、不作为、乱作为等问题严肃追责问责。